- Ministrul Muncii propune o ordonanta de urgenta pentru amanarea noului mecanism de finantare a serviciilor sociale.
- Termenele prevazute pentru aplicarea principiului „finantarea urmeaza beneficiarul” sunt impinse treptat pana in 2031.
- Autoritatile locale si furnizorii de servicii sociale raman, temporar, in sistemul actual de finantare din TVA.
- Persoanele fizice autorizate sunt clar incluse intre potentialii furnizori de servicii sociale, cu reguli stricte.
- Scopul declarat al Ministrului Muncii: „limitarea cheltuielilor publice la un nivel sustenabil” si protejarea categoriilor vulnerabile.
Ministrul Muncii, Florin Manole, anunta o ordonanta de urgenta prin care pune pe pauza calendarul pentru noul mecanism de finantare a serviciilor sociale. Potrivit acestuia, masura vine in contextul Legii nr.141/2025 privind unele masuri fiscal-bugetare, care urmareste „limitarea cheltuielilor publice la un nivel sustenabil” si „o corectare durabila a deficitului excesiv”.
Ministrul Muncii subliniaza ca bugetul pentru 2026 trebuie construit astfel incat sa asigure functionarea administratiilor publice locale si continuitatea serviciilor destinate populatiei, in special pentru categoriile vulnerabile. In acest cadru, el explica faptul ca, fara o ajustare a legislatiei din domeniul asistentei sociale, noul model de finantare ar putea genera presiuni suplimentare asupra bugetului de stat si ar putea crea dezechilibre.
„Avem nevoie de ajustari care sa permita o finantare sustenabila, care sa nu conduca la dezechilibru bugetar”, insista Ministrul Muncii, justificand astfel prorogarea termenelor prevazute in Legea asistentei sociale nr.292/2011 si in Legea nr.100/2024.
Cum sunt reesalonate termenele pana in 2031
Noul mecanism de finantare, bazat pe principiul „finantarea urmeaza beneficiarul”, urma sa intre in vigoare din 2026 si sa inlocuiasca sistemul actual de alocare a sumelor defalcate din TVA pentru bugetele locale. Ministrul Muncii explica insa ca aplicarea acestui model, atat pentru furnizorii publici, cat si pentru cei privati, ar putea duce la cresterea cheltuielilor bugetare.
Prin proiectul de ordonanta, Ministrul Muncii propune o amanare in trepte a principalelor termene:
- Termenele-cheie din Legea nr.292/2011 se muta de la 1 ianuarie 2026 la 1 ianuarie 2027.
- In Legea nr.100/2024, termenele prevazute pentru operationalizarea completa a mecanismului sunt reesalonate din 2026 pana in 2031, prin amanari succesive: 2026 devine 2027, 2027 trece la 2028, iar sirul continua pana la 2031.
- Termenele legate de acordarea subventiilor pentru asociatii si fundatii care administreaza unitati de asistenta sociala se prelungesc de la nivelul anului 2025 la nivelul anului 2026, precum si pana la 31 decembrie 2030 si, ulterior, 2031.
Ministrul Muncii arata ca aceste modificari ofera timp suplimentar pentru pilotarea si implementarea noului sistem si pentru asigurarea resurselor necesare pachetului minim de asistenta sociala, precum si pentru abrogarea coordonata a Legii nr.34/1998.
Reguli clare pentru furnizorii de servicii sociale, inclusiv PFA
Un alt element important al proiectului, prezentat de Ministrul Muncii, vizeaza definirea clara a furnizorilor de servicii sociale. Legea asistentei sociale nr.292/2011 va fi completata astfel incat lista entitatilor care pot avea calitatea de furnizor sa includa si persoana fizica autorizata (PFA), desi aceasta nu are personalitate juridica.
In acelasi timp, Ministrul Muncii precizeaza expres ca „persoanele fizice nu pot avea calitatea de furnizor de servicii sociale”, cu doua exceptii:
- persoanele fizice care incheie contracte de intretinere in baza Legii nr.17/2000, pentru ingrijirea persoanelor varstnice;
- ingrijitorii informali, care isi desfasoara activitatea in baza legislatiei speciale.
Nerespectarea acestor reguli va fi introdusa in categoria contraventiilor, tocmai pentru a evita abuzurile si pentru a proteja beneficiarii. Ministrul Muncii aminteste ca, in prezent, potrivit art.37 din Legea nr.292/2011, pot fi furnizori de servicii sociale persoane fizice sau juridice de drept privat, cu sau fara scop lucrativ, intre care se regasesc si operatorii economici cu scop lucrativ, inclusiv PFA, in baza OUG nr.44/2008.
Impact pentru autoritatile locale si beneficiarii vulnerabili
Prin prorogarea termenelor, Ministrul Muncii transmite un mesaj de prudenta fiscala, dar si de continuitate a serviciilor sociale. Autoritatile locale vor continua sa primeasca finantare prin mecanismul actual, din sumele defalcate din TVA, in timp ce noul sistem „finantarea urmeaza beneficiarul” va fi testat si ajustat gradual.
Ministrul Muncii, Florin Manole, insista ca prioritatea ramane protejarea persoanelor vulnerabile: copii, varstnici, persoane cu dizabilitati, victime ale violentei domestice. Prin mentinerea unui cadru predictibil de finantare si prin clarificarea rolului furnizorilor privati, inclusiv al PFA, ministerul promite un echilibru intre disciplina bugetara si sprijinul social.
„Este esential sa asiguram functionarea serviciilor sociale fara a periclita stabilitatea bugetara”, subliniaza Ministrul Muncii, care vede in aceasta ordonanta un instrument de ajustare si nu de blocaj.
Prin ordonanta de urgenta anuntata, Ministrul Muncii incearca sa impinga in timp reforma finantarii serviciilor sociale, fara a o abandona. Prorogarea termenelor pana in 2031, clarificarea statutului persoanelor fizice autorizate si introducerea de contraventii pentru nerespectarea regulilor arata o abordare prudenta, orientata spre controlul cheltuielilor si protejarea beneficiarilor.
In final, mesajul transmis de Ministrul Muncii este ca reforma ramane pe agenda, dar va fi implementata „pas cu pas”, astfel incat principiul „finantarea urmeaza beneficiarul” sa nu se transforme intr-un risc pentru stabilitatea bugetului de stat, ci intr-un instrument eficient de sustinere a categoriilor vulnerabile.
