Ministrul Dezvoltării, Cseke Attila, propune o ordonanță de urgență care pune administrația locală sub presiunea disciplinei bugetare, dar îi oferă și instrumente pentru a-și întări veniturile și a-și susține serviciile publice. Miza este una dublă, creșterea capacității financiare a unităților administrativ-teritoriale și consolidarea sustenabilității financiare, într-un moment în care România trebuie să reducă deficitul public și să mențină datoria la un nivel prudent.
Ministrul Dezvoltării leagă intervenția legislativă de obligațiile asumate la nivel european. În logica Recomandării Consiliului Uniunii Europene din 3 aprilie 2020, România trebuie să aplice riguros măsuri pentru corectarea deficitului excesiv. În plus, recomandarea Comisiei Europene din iunie 2024 cere limitarea creșterii cheltuielilor primare nete la un ritm compatibil cu coborârea deficitului către pragul de 3% din PIB și cu menținerea datoriei publice pe o traiectorie prudentă.
În documentul prezentat, linia de evoluție este explicită, reducerea deficitului de la 7,9% în 2024 la sub 3% în 2031, pe baza unei ajustări proiectate care implică o diminuare a ponderii cheltuielilor publice în PIB. În această ecuație, ordonanța urmărește să limiteze cheltuielile unităților administrativ-teritoriale și să crească veniturile lor, astfel încât finanțarea serviciilor publice pentru cetățeni să rămână posibilă din fonduri publice, fără a împinge și mai mult presiunea pe bugetul general.
Ministrul Dezvoltării propune o schimbare de filozofie în cadrul Codului administrativ, prin simplificarea și accelerarea procesului de descentralizare. Sunt eliminate etape considerate consumatoare de resurse și generatoare de întârzieri, precum strategiile de descentralizare, analizele de impact și fazele-pilot. Transferul de competențe ar urma să se bazeze pe proiecte de legi sectoriale, cu consultarea directă a ministerului coordonator și a structurilor asociative ale autorităților locale. În același timp, pentru continuitatea serviciilor publice descentralizate, este prevăzută menținerea temporară a posturilor preluate și o derogare temporară de la regulile OUG nr. 63/2010 privind limitele de personal și cheltuieli.
Ministrul Dezvoltării introduce și o consolidare a bazei legale pentru Programul multianual de sprijinire a cooperării dintre unitățile administrativ-teritoriale membre ale consorțiilor administrative. Ideea centrală este predictibilitatea, reguli esențiale stabilite la nivel de normă primară, iar detaliile privind obiectivele, activitățile finanțabile și cadrul de funcționare să poată fi completate prin hotărâre de Guvern. Argumentul este evitarea ambiguităților și întărirea mecanismului de finanțare prin bugetul de stat.
Ministrul Dezvoltării mută o piesă importantă în procedura de atestare a inventarului, în locul ministerului cu atribuții în administrația publică, instituția prefectului ar urma să verifice și să emită punctul de vedere. Motivația ține de eficiență și de realitatea din teritoriu, prefectul este poziționat local, are legătură directă cu serviciile publice deconcentrate și poate reduce semnificativ timpii, mai ales când sunt proiecte pe fonduri europene cu termene scurte de depunere.
Ministrul Dezvoltării propune o reconfigurare a regulilor pentru trecerile de bunuri între stat și unitățile administrativ-teritoriale sau între UAT-uri, astfel încât să se protejeze interesul public local și național și să se evite costuri suplimentare. Apare posibilitatea semnalării interesului public local către Guvern prin memorandum, dacă autoritățile care administrează bunul nu dau curs solicitării.
Se elimină termenul maximal de 5 ani pentru prelungirea duratei investițiilor, durata urmând să fie stabilită de la caz la caz, prin acord între părți. Totodată, se creează o fereastră legală până cel târziu la 31 decembrie 2030 pentru trecerea unor bunuri neînscrise în cartea funciară, în linie cu Programul Național de Cadastru și Carte Funciară, cu obligația înscrierii ulterioare în termen de maximum 3 ani de la dobândirea dreptului de proprietate.
Ordonanța de urgență descrie o procedură pentru situațiile în care UAT-urile identifică bunuri din domeniul privat al statului cu interes local, dar fără entități cunoscute care dețin drepturi reale, pentru a preveni degradarea și cheltuieli de întreținere nejustificate. Dacă nu există valoare de inventar, evaluarea este făcută de ministerul finanțelor, iar costurile sunt recuperate de la autoritatea locală. O altă flexibilizare majoră, plata contravalorii bunurilor trecute din proprietatea privată a statului în proprietatea privată a UAT-urilor poate fi făcută în maximum 10 ani, în una sau mai multe tranșe, cu o primă tranșă de 25% și condiția păstrării bunului până la plata integrală.
Ministrul Dezvoltării împachetează într-o singură ordonanță o combinație de frână și accelerație, reduce pașii procedurali, scurtează termenele și flexibilizează investițiile și transferurile de bunuri, dar introduce și o logică mai strictă de control al cheltuielilor, pentru a susține traiectoria de reducere a deficitului și pentru a face finanțarea serviciilor publice locale mai stabilă pe termen mediu.
